應對超標排放“老賴”企業，要靠信用機制

環境保護部日前發布了2016年第一季度主要污染物排放嚴重超標的國家重點監控企業名單，共95家嚴重超標排污的國家重點監控企業被點名。名單中，既有聲名赫赫的上市公司，也有神華、中石油等央企的下屬企業。筆者核查以往資料發現，進入名單中的一些企業竟然是一而再、再而三嚴重超標排放的“老賴”企業。 

如今，“老賴”現象已經成為破壞法治和經濟秩序、危害環境安全的一顆“毒瘤”。有的規模企業通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等多種逃避監管的方式惡意違法排放污染物。有的小微企業運用靈活機動的“戰略戰術”與環保部門打“游擊戰”，流動排污，惡意逃避監管。雖然環保法賦予了環保部門一些新的處罰措施，近年來執法監管條件也在逐步改善，但面對眾多的排污企業，特別是一些與環保部門“斗智斗勇”的環保“老賴”，環保部門仍然力有不逮。一方面，環保部門人少力薄“小馬拉大車”；另一方面，執法監管手段不能適應現實需要，行政執法成本過高，執法監管效果不理想。 

環保“老賴”的行為，損害了公眾的環境權益，損傷了政府尤其是環保部門的公信力。如何才能讓“老賴”企業有所忌憚？在筆者看來，治理環保“老賴”，有一項重要且管用的手段，即環境信用監管。

2013年12月，環境保護部、國家發展和改革委員會等4部委發布了《企業環境信用評價辦法（試行）》，其中規定了對環境信用不良企業的處罰措施，包括暫停各類環保專項資金補助、不予列入政府采購名錄等10項。如果充分運用這些措施，可以推動企業改善環境行為，提高環境信用。然而，遺憾的是，當前許多人對環境信用監管的認識不夠。企業環境信用評價工作在各地雖已開展多年，但評價結果尚未充分運用，評價的激勵與懲戒效應遠未充分顯現出來。 

信用比金錢還貴重。一個人最大的破產是信用破產，對企業更是如此。筆者認為，破解“老賴”難題，必須提高人們對環境信用監管的認識，完善環境信用監管制度。要建設信用經濟，形成守信為榮、失信為恥的社會風尚，讓誠信者吃香、失信者吃虧成為社會的共同價值觀。榜樣的引領作用不可缺失，但也離不開對反面典型的曝光與懲戒。 

一方面，要提高失信代價，真正做到環境失信處處受絆、寸步難行。讓“老賴”不敢再“賴”，自覺遵守環保法律法規，避免環境失信。 

國務院近日發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，要求對生態環境等重點領域和嚴重失信行為依法依規予以行政性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒。 

同時，國家發展和改革委員會與最高人民法院牽頭，環境保護部、中國人民銀行等44家單位聯合簽署的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》也于日前發布，文件明確將采取55項措施懲治“老賴”。這是迄今為止參加部門最多、措施最嚴、手段最硬的針對“老賴”的“聯合作戰”。每一個措施都是“一記重拳”，懲罰力度可謂空前嚴厲。這無疑編織了鐵腕圍殲“老賴”的天羅地網。各級環保部門應積極參與，使“老賴”無法遁形、寸步難行。

另一方面，要充分發揮媒體和輿論的作用。將“老賴”名單通過媒體向社會發布，使“老賴”現形于人前，對“老賴”形成強大的輿論壓力。

環保法第五十四條規定：“縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。” 打擊環保“老賴”，是社會各界的期盼，更是環保部門的責任。縣以上各級環保部門應按照環保法和國務院有關規定，積極參與失信聯合懲戒，及時向社會公布本行政區內環境違法企業名單，尤其是那些惡意逃避環境監管、一再突破環保法律法規底線的環境失信企業。讓環保“老賴”在公眾面前現形，成為“過街老鼠”。

當然，曝光、信用懲戒與行政處罰、司法追責，二者并不矛盾，更不能偏廢。對于企業的嚴重環境違法和失信行為，如果依據法律規定應給予行政處罰甚至追究刑事責任的，環保部門在予以曝光的同時，還應對其進行行政處罰或移交司法部門追究刑事責任。